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常州市政府采購供應(yīng)商信用管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了維護(hù)政府采購市場秩序，規(guī)范供應(yīng)商的政府采購行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠信經(jīng)營和公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《江蘇省政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理暫行辦法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在常州市范圍內(nèi)進(jìn)行的政府采購活動。
市級單位實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由市財政部門進(jìn)行管理;轄市（區(qū)）單位實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由轄市（區(qū)）財政部門進(jìn)行管理。
本辦法所稱供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
本辦法所稱采購文件是指公開招標(biāo)的招標(biāo)文件及非公開招標(biāo)的采購文件。
本辦法所稱響應(yīng)文件是指公開招標(biāo)的投標(biāo)文件及非公開招標(biāo)的響應(yīng)文件。
第三條 財政部門對參加政府采購活動的供應(yīng)商實(shí)行誠信管理制度。誠信管理以公開、公平、公正為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、信息共享原則。
第二章 供應(yīng)商誠信義務(wù)
第四條 供應(yīng)商參與政府采購活動，應(yīng)當(dāng)履行以下誠信義務(wù):
（一）自覺遵守政府采購法律法規(guī)，維護(hù)政府采購市場秩序和公平競爭環(huán)境，接受財政部門的監(jiān)督檢查;
（二）誠信參與政府采購活動，依法履行政府采購合同和政府采購活動中的各項(xiàng)承諾，為采購人提供符合采購文件規(guī)定的貨物、工程和服務(wù);
（三）保守在政府采購活動中獲悉的國家秘密和他人商業(yè)秘密;
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他誠信義務(wù)。
第三章 供應(yīng)商失信行為
第五條 供應(yīng)商在參與政府采購活動中有下列情形之一的，屬于失信行為:
（一）響應(yīng)文件中故意不按采購文件要求提供有關(guān)技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、資質(zhì)及其他證明材料，或未攜帶上述原件或者公證件的；
（二）響應(yīng)文件中提供虛假材料或虛假承諾的;
（三）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;
（四）已響應(yīng)參加政府采購活動而無故不參加的；
（五）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;
本辦法所列的惡意串通，包括以下情形：
1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;
2．不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;
3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;
4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;
5．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
6．不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
（六）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及評審小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的;
（七）在采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;
（八）不遵守開標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律,擾亂評審現(xiàn)場的;
（九）在有效期內(nèi)擅自撤銷投標(biāo)（響應(yīng)文件），影響采購活動繼續(xù)進(jìn)行的;
（十）被確定為中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或成交資格;中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不簽訂政府采購合同的;
（十一）不按照采購文件規(guī)定簽訂合同，或者與采購人另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的;
（十二）將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者違反采購文件規(guī)定，將中標(biāo)、成交項(xiàng)目分包給他人的;
（十三）拒絕履行合同義務(wù)的;
（十四）未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)，造成不良后果的
（十五）擅自變更、解除合同的;
（十六）實(shí)物配發(fā)和定點(diǎn)采購供應(yīng)商所提供產(chǎn)品或服務(wù)價格高于成交價格或承諾的;
（十七）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
（十八）各級政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定的其他失信行為。
第六條 供應(yīng)商在政府采購質(zhì)疑、投訴和信訪舉報活動中，有下列情形之一的，屬于失信行為:
（一）在常州市域內(nèi)一年內(nèi)兩次以上質(zhì)疑、投訴和信訪舉報均查無實(shí)據(jù)的;
（二）捏造事實(shí)或提供虛假質(zhì)疑、投訴和信訪舉報材料的。
（三）不配合相關(guān)部門調(diào)查取證的。
第四章 失信行為記錄
第七條 一般情況下，政府采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商等政府采購各方當(dāng)事人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在上述失信行為后的7個工作日內(nèi)，及時將具體情況以書面形式向財政部門報告。報告內(nèi)容包括:
（一）失信供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
（二）報告人的姓名或名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
（三）供應(yīng)商失信行為的具體表現(xiàn)及事實(shí)依據(jù)。
供應(yīng)商失信情況報告實(shí)行實(shí)名制。報告人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;為法人或者其他組織的，由法定代表人簽字并加蓋單位公章，同時提供相關(guān)身份證明。
第八條 各級財政部門收到供應(yīng)商失信行為報告后，應(yīng)積極調(diào)查核實(shí)，屬于應(yīng)予行政處罰的違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行行政處罰，并予以失信記錄，不屬于行政處罰的失信行為，應(yīng)依照本辦法規(guī)定予以失信記錄。
第九條 失信行為等級記錄包括一級失信行為記錄，記錄期為一年；二級失信行為記錄，記錄期為二年；三級失信行為記錄，記錄期為三年；共三個等級。
第十條 供應(yīng)商在政府采購活動中有本辦法規(guī)定的一項(xiàng)失信行為，作為一級失信行為予以記錄。
第十一條 供應(yīng)商在政府采購活動中有下列情形之一的，作為二級失信行為予以記錄:
（一）存在本辦法規(guī)定的兩項(xiàng)失信行為的;
（二）在一級失信行為記錄有效期內(nèi)，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項(xiàng)失信行為的;
（三）失信行為造成不良后果或影響的。
第十二條 供應(yīng)商在政府采購活動中有下列情行之一的，作為三級失信行為予以記錄:
（一）存在本辦法規(guī)定的三項(xiàng)以上失信行為的;
（二）一級失信行為記錄有效期內(nèi)，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的兩項(xiàng)失信行為的;
（三）二級失信行為記錄有效期內(nèi)，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項(xiàng)失信行為的;
（四）失信行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，造成重大危害或影響的;
第十三條 失信行為等級記錄內(nèi)容包括:
（一）供應(yīng)商姓名或名稱;
（二）失信行為具體表現(xiàn);
（三）失信行為等級;
（四）記錄有效期;
（五）記錄日期及記錄機(jī)關(guān)。
第十四條 失信行為等級記錄均以書面形式通知供應(yīng)商，轄市（區(qū)）財政部門做出記錄后應(yīng)報市財政部門備案。
第十五條 各級財政部門對供應(yīng)商做出失信行為等級記錄后，應(yīng)將記錄情況納入常州市公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并在2個工作日內(nèi)，在常州市政府采購網(wǎng)、信用常州上公示。
第五章 失信行為懲戒
第十六條 采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件或采購文件時，應(yīng)就供應(yīng)商的誠信情況做出相關(guān)規(guī)定。對于被行政處罰尚在禁止參加政府采購活動期內(nèi)的供應(yīng)商，不得參加政府采購活動，否則中標(biāo)、成交結(jié)果無效。對于被做出失信行為等級記錄且該記錄尚處于有效期內(nèi)的供應(yīng)商，應(yīng)明確在其參與政府采購活動時給予一定的分?jǐn)?shù)扣減或價格增加。具體標(biāo)準(zhǔn)為:采用綜合評分法的，對于一級失信行為供應(yīng)商給予其總分值2%的減分，二級失信行為供應(yīng)商給予其總分值4%的減分，三級失信行為供應(yīng)商給予其總分值6%的減分。采用最低評標(biāo)價法的，對于一級失信行為供應(yīng)商給予其報價2%的加價，二級失信行為供應(yīng)商給予其報價4%的加價，三級失信行為供應(yīng)商給予其報價6%的加價。
第六章 失信行為記錄與誠信獎勵
第十七條 供應(yīng)商被做出失信行為等級記錄，如能主動消除影響或損害，積極制定并落實(shí)整改措施，并在記錄有效期內(nèi)的政府采購活動中無失信行為發(fā)生的，經(jīng)供應(yīng)商申請并報做出記錄的財政部門同意，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，可以在記錄有效期截止后，撤銷網(wǎng)上公示信息。
第十八條 供應(yīng)商應(yīng)誠信經(jīng)營，在企業(yè)經(jīng)營活動及政府采購活動中未有失信記錄的，采購人可以在采購文件中明確在同等條件下優(yōu)先采購其貨物、工程與服務(wù)。
第七章 附則
第十九條 本辦法至公布之日起30日后施行。
第二十條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
