社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕

共同富裕是中華民族矢志不渝的目標(biāo)追求。在全面建成小康社會(huì)之后，共同富裕實(shí)現(xiàn)了由“打基礎(chǔ)”到“扎實(shí)推”的重大轉(zhuǎn)向。社會(huì)保障作為一項(xiàng)重大社會(huì)制度安排，在推進(jìn)全體人民共同富裕過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。“十三五”時(shí)期，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。在共同富裕目標(biāo)指向下，未來(lái)社會(huì)保障需從變革理念、夯實(shí)體系、改革體制、革新技術(shù)四方面發(fā)力。

融入共建共享理念，推進(jìn)社會(huì)保障法治化

社會(huì)保障理念不僅彰顯社會(huì)保障制度追求的價(jià)值目標(biāo)，也規(guī)范引導(dǎo)著社會(huì)保障具體發(fā)展方向，是社會(huì)保障制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)的重要基石。中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障從漸進(jìn)性建制伊始到如今改革深化，社會(huì)保障理念經(jīng)歷了從“國(guó)家-單位”保障到“國(guó)家-社會(huì)”保障的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障全覆蓋。不過(guò)，社會(huì)保障“分性別”“分職業(yè)”“分地域”“分城鄉(xiāng)”的“碎片化”特征依舊明顯，成為制約社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。究其根源在于社會(huì)保障理念仍存一定程度不足，無(wú)論是改革開(kāi)放前的“國(guó)家-單位”保障，還是改革開(kāi)放后的“國(guó)家-社會(huì)”保障，均強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主要責(zé)任，缺少社會(huì)共建共享理念的導(dǎo)引。

筆者認(rèn)為，要融入共建共享理念，推進(jìn)社會(huì)保障法治化。其一，遵循社會(huì)保障立法先行的根本原則，以公民權(quán)利義務(wù)對(duì)等為準(zhǔn)則、以社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)為手段、以共享社會(huì)保障成果為目標(biāo)健全社會(huì)保障法律制度規(guī)范。其二，全面整合“碎片化”的社會(huì)保障制度體系，包括不同社會(huì)保障子項(xiàng)目以及各個(gè)子項(xiàng)目的基金籌集、管理、經(jīng)辦、監(jiān)督等各個(gè)要素制度，確保社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。其三，強(qiáng)化公民社會(huì)保障共建意識(shí)，完善社會(huì)保障問(wèn)責(zé)規(guī)范，明確被保障人的權(quán)利救濟(jì)方式和途徑，切實(shí)維護(hù)公民社會(huì)保障權(quán)益。

夯實(shí)多層次社會(huì)保障，滿足多樣化服務(wù)需求

伴隨改革開(kāi)放后社會(huì)保障漸進(jìn)性改革建制，逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主體層、以社會(huì)救助為兜底層、以社會(huì)福利為擴(kuò)展層、以慈善捐助和優(yōu)撫安置為輔助層的多層次社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系中的每一層次又由多層次具體保障項(xiàng)目構(gòu)成，形成社會(huì)保障多層嵌套結(jié)構(gòu)。多層次社會(huì)保障體系的建立為醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、貧困等民生問(wèn)題提供了可靠保障，成為社會(huì)發(fā)展的“安全閥”和“穩(wěn)定器”。然而，多層次社會(huì)保障實(shí)踐中仍存在社會(huì)保險(xiǎn)層較大、社會(huì)救助層受限、其他社會(huì)保障層發(fā)展緩慢，不同層次社會(huì)保障制度之間銜接機(jī)制不夠健全，多種力量分散難以形成合力等諸多問(wèn)題。

為此，筆者認(rèn)為，亟需瞄準(zhǔn)未來(lái)改革方向，從治理格局調(diào)整、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、制度機(jī)制銜接等多方面夯實(shí)多層次社會(huì)保障體系。其一，在政府主導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)主體層的前提下，激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大社會(huì)參與空間，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、互助機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與社會(huì)保障治理，形成多層次社會(huì)保障治理合力。其二，補(bǔ)齊社會(huì)救助兜底層“短板”，完善社會(huì)救助對(duì)象確認(rèn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助范圍，擴(kuò)大資金來(lái)源，提高救助力度和水平。其三，針對(duì)多層次社會(huì)保障中社會(huì)福利、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善和互助保障之“弱項(xiàng)”，通過(guò)政策激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、服務(wù)購(gòu)買等方式延長(zhǎng)社會(huì)保障鏈條，為個(gè)性化、高品質(zhì)社會(huì)保障服務(wù)獲得提供可靠保證。其四，在各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善并走向成熟定型的過(guò)程中，健全不同層次之間、同一層次不同制度之間的有效銜接機(jī)制，避免因體系內(nèi)部張力而降低多層次社會(huì)保障整體性治理績(jī)效。

深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)社保服務(wù)協(xié)同高效

社會(huì)保障的跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)性決定了社會(huì)保障管理體制的復(fù)雜性，進(jìn)而直接影響社會(huì)保障發(fā)展質(zhì)量。就此，筆者認(rèn)為，其管理權(quán)責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置還可以進(jìn)一步完善：社保管理可以考慮建立更高層次的社保決策機(jī)制和高效的跨部門協(xié)同機(jī)制，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的宏觀決策和組織協(xié)調(diào)；隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以及其他社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，要綜合考量統(tǒng)籌層次提高后，省級(jí)以下各級(jí)政府社會(huì)保障管理的“職責(zé)同構(gòu)”問(wèn)題；以社保需求為根本出發(fā)點(diǎn)，打破職能部門界限，建立社保相關(guān)事務(wù)“一條龍”服務(wù)，提升社保服務(wù)的便捷性。

同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)保障從外延性發(fā)展向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，通過(guò)深化社會(huì)保障主要子項(xiàng)目的機(jī)制改革，建立規(guī)范可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)中強(qiáng)化第二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，使多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)功能充分發(fā)揮。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資責(zé)任的合理分擔(dān)機(jī)制，變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)定額繳費(fèi)為按比例繳費(fèi)，形成與收入水平掛鉤的按比例繳費(fèi)制度。其二，醫(yī)療保險(xiǎn)方面，深化醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)制改革，依據(jù)“政事分離”原則，厘清醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行政主管部門的權(quán)責(zé)，提升經(jīng)辦服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化水平。其三，社會(huì)救助方面，適應(yīng)新形勢(shì)，建立社會(huì)救助對(duì)象的主動(dòng)瞄準(zhǔn)機(jī)制，基于基本生活品指數(shù)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)確定機(jī)制。其四，社會(huì)福利方面，以“一老一小”為重點(diǎn)，建立集“衛(wèi)生保健、健康管理、醫(yī)療護(hù)理、預(yù)防康復(fù)、生活照料、臨終關(guān)懷”等為一體的整合型養(yǎng)老服務(wù)，拓展兒童福利。

數(shù)字賦能社保治理，助推社保提質(zhì)增效

數(shù)字化時(shí)代，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣和應(yīng)用給社保基金監(jiān)管、社保經(jīng)辦服務(wù)精準(zhǔn)化供給、社保管理者科學(xué)決策等帶來(lái)革命性影響，推動(dòng)社保從傳統(tǒng)治理走向數(shù)字化治理。

為提升社保數(shù)字化治理績(jī)效，筆者認(rèn)為，應(yīng)從服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)控系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)字保障機(jī)制四方面著眼。其一，打造一體化的社保智慧服務(wù)平臺(tái)。將社保服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一納入社保智慧服務(wù)平臺(tái)，并形成以國(guó)家平臺(tái)為中心、各地平臺(tái)為支撐的一體化智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。其二，建立社保基金智能監(jiān)控系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法、自然語(yǔ)言理解等數(shù)字技術(shù)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保人、社會(huì)救助對(duì)象、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保管理人員進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)性監(jiān)控，系統(tǒng)分析異常社保行為并形成電子憑證，為及時(shí)處理違規(guī)違法行為提供有力證據(jù)。其三，建立基于大數(shù)據(jù)的社保決策支持系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)掌握社保政策實(shí)施、基金收支、醫(yī)療養(yǎng)老資源配置和服務(wù)供給等方面的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，深層次挖掘產(chǎn)生原因，為社保良性可持續(xù)運(yùn)行提供決策依據(jù)。其四，明確數(shù)字社保的主體責(zé)任和權(quán)利邊界，構(gòu)建強(qiáng)有力的社保數(shù)據(jù)安全機(jī)制、非法行為懲處和侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，為數(shù)字社保保駕護(hù)航。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師、碩士研究生導(dǎo)師，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)法研究中心研究人員；基金項(xiàng)目：山西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題（2020W062）、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)青年科研基金項(xiàng)目（QN-202004））