社會保障高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕

共同富裕是中華民族矢志不渝的目標(biāo)追求。在全面建成小康社會之后，共同富裕實現(xiàn)了由“打基礎(chǔ)”到“扎實推”的重大轉(zhuǎn)向。社會保障作為一項重大社會制度安排，在推進全體人民共同富裕過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。“十三五”時期，我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。在共同富裕目標(biāo)指向下，未來社會保障需從變革理念、夯實體系、改革體制、革新技術(shù)四方面發(fā)力。

融入共建共享理念，推進社會保障法治化

社會保障理念不僅彰顯社會保障制度追求的價值目標(biāo)，也規(guī)范引導(dǎo)著社會保障具體發(fā)展方向，是社會保障制度建設(shè)和實踐活動的重要基石。中國現(xiàn)代社會保障從漸進性建制伊始到如今改革深化，社會保障理念經(jīng)歷了從“國家-單位”保障到“國家-社會”保障的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了社會保障全覆蓋。不過，社會保障“分性別”“分職業(yè)”“分地域”“分城鄉(xiāng)”的“碎片化”特征依舊明顯，成為制約社會保障高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。究其根源在于社會保障理念仍存一定程度不足，無論是改革開放前的“國家-單位”保障，還是改革開放后的“國家-社會”保障，均強調(diào)國家的主要責(zé)任，缺少社會共建共享理念的導(dǎo)引。

筆者認為，要融入共建共享理念，推進社會保障法治化。其一，遵循社會保障立法先行的根本原則，以公民權(quán)利義務(wù)對等為準(zhǔn)則、以社會保障責(zé)任共擔(dān)為手段、以共享社會保障成果為目標(biāo)健全社會保障法律制度規(guī)范。其二，全面整合“碎片化”的社會保障制度體系，包括不同社會保障子項目以及各個子項目的基金籌集、管理、經(jīng)辦、監(jiān)督等各個要素制度，確保社會保障實現(xiàn)機會公平、過程公平和結(jié)果公平。其三，強化公民社會保障共建意識，完善社會保障問責(zé)規(guī)范，明確被保障人的權(quán)利救濟方式和途徑，切實維護公民社會保障權(quán)益。

夯實多層次社會保障，滿足多樣化服務(wù)需求

伴隨改革開放后社會保障漸進性改革建制，逐步建立起以社會保險為主體層、以社會救助為兜底層、以社會福利為擴展層、以慈善捐助和優(yōu)撫安置為輔助層的多層次社會保障體系。社會保障體系中的每一層次又由多層次具體保障項目構(gòu)成，形成社會保障多層嵌套結(jié)構(gòu)。多層次社會保障體系的建立為醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、貧困等民生問題提供了可靠保障，成為社會發(fā)展的“安全閥”和“穩(wěn)定器”。然而，多層次社會保障實踐中仍存在社會保險層較大、社會救助層受限、其他社會保障層發(fā)展緩慢，不同層次社會保障制度之間銜接機制不夠健全，多種力量分散難以形成合力等諸多問題。

為此，筆者認為，亟需瞄準(zhǔn)未來改革方向，從治理格局調(diào)整、補短板強弱項、制度機制銜接等多方面夯實多層次社會保障體系。其一，在政府主導(dǎo)社會保險主體層的前提下，激發(fā)市場活力，擴大社會參與空間，鼓勵支持社會組織、互助機構(gòu)、慈善機構(gòu)等社會力量參與社會保障治理，形成多層次社會保障治理合力。其二，補齊社會救助兜底層“短板”，完善社會救助對象確認機制，動態(tài)調(diào)整社會救助范圍，擴大資金來源，提高救助力度和水平。其三，針對多層次社會保障中社會福利、商業(yè)保險、慈善和互助保障之“弱項”，通過政策激勵、稅收優(yōu)惠、服務(wù)購買等方式延長社會保障鏈條，為個性化、高品質(zhì)社會保障服務(wù)獲得提供可靠保證。其四，在各項社會保障制度不斷完善并走向成熟定型的過程中，健全不同層次之間、同一層次不同制度之間的有效銜接機制，避免因體系內(nèi)部張力而降低多層次社會保障整體性治理績效。

深化體制機制改革，推進社保服務(wù)協(xié)同高效

社會保障的跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級性決定了社會保障管理體制的復(fù)雜性，進而直接影響社會保障發(fā)展質(zhì)量。就此，筆者認為，其管理權(quán)責(zé)和機構(gòu)設(shè)置還可以進一步完善：社保管理可以考慮建立更高層次的社保決策機制和高效的跨部門協(xié)同機制，專門負責(zé)社會保障事務(wù)的宏觀決策和組織協(xié)調(diào)；隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌以及其他社會保險市級統(tǒng)籌的實現(xiàn)，要綜合考量統(tǒng)籌層次提高后，省級以下各級政府社會保障管理的“職責(zé)同構(gòu)”問題；以社保需求為根本出發(fā)點，打破職能部門界限，建立社保相關(guān)事務(wù)“一條龍”服務(wù)，提升社保服務(wù)的便捷性。

同時，適應(yīng)社會保障從外延性發(fā)展向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，通過深化社會保障主要子項目的機制改革，建立規(guī)范可持續(xù)的長效機制。其一，養(yǎng)老保險中強化第二、三支柱養(yǎng)老保險，使多層次養(yǎng)老保險功能充分發(fā)揮。建立基本養(yǎng)老保險籌資責(zé)任的合理分擔(dān)機制，變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險定額繳費為按比例繳費，形成與收入水平掛鉤的按比例繳費制度。其二，醫(yī)療保險方面，深化醫(yī)保經(jīng)辦機制改革，依據(jù)“政事分離”原則，厘清醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和行政主管部門的權(quán)責(zé)，提升經(jīng)辦服務(wù)專業(yè)化、精細化水平。其三，社會救助方面，適應(yīng)新形勢，建立社會救助對象的主動瞄準(zhǔn)機制，基于基本生活品指數(shù)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)確定機制。其四，社會福利方面，以“一老一小”為重點，建立集“衛(wèi)生保健、健康管理、醫(yī)療護理、預(yù)防康復(fù)、生活照料、臨終關(guān)懷”等為一體的整合型養(yǎng)老服務(wù)，拓展兒童福利。

數(shù)字賦能社保治理，助推社保提質(zhì)增效

數(shù)字化時代，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣和應(yīng)用給社?；鸨O(jiān)管、社保經(jīng)辦服務(wù)精準(zhǔn)化供給、社保管理者科學(xué)決策等帶來革命性影響，推動社保從傳統(tǒng)治理走向數(shù)字化治理。

為提升社保數(shù)字化治理績效，筆者認為，應(yīng)從服務(wù)平臺、監(jiān)控系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)字保障機制四方面著眼。其一，打造一體化的社保智慧服務(wù)平臺。將社保服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一納入社保智慧服務(wù)平臺，并形成以國家平臺為中心、各地平臺為支撐的一體化智慧服務(wù)平臺，實現(xiàn)社保數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。其二，建立社?；鹬悄鼙O(jiān)控系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)算法、自然語言理解等數(shù)字技術(shù)，對社會保險參保人、社會救助對象、社保經(jīng)辦機構(gòu)、社保管理人員進行全方位、實時性監(jiān)控，系統(tǒng)分析異常社保行為并形成電子憑證，為及時處理違規(guī)違法行為提供有力證據(jù)。其三，建立基于大數(shù)據(jù)的社保決策支持系統(tǒng)。動態(tài)掌握社保政策實施、基金收支、醫(yī)療養(yǎng)老資源配置和服務(wù)供給等方面的實時數(shù)據(jù)，并對大數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，深層次挖掘產(chǎn)生原因，為社保良性可持續(xù)運行提供決策依據(jù)。其四，明確數(shù)字社保的主體責(zé)任和權(quán)利邊界，構(gòu)建強有力的社保數(shù)據(jù)安全機制、非法行為懲處和侵權(quán)救濟機制，為數(shù)字社保保駕護航。

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師、碩士研究生導(dǎo)師，山西財經(jīng)大學(xué)社會法研究中心研究人員；基金項目：山西省高校哲學(xué)社會科學(xué)課題（2020W062）、山西財經(jīng)大學(xué)青年科研基金項目（QN-202004））