推動(dòng)全球治理體制更加公正合理

來(lái)源： 《紅旗文稿》2021/3　作者： 羅來(lái)軍

　　當(dāng)今的全球治理體系正處于大調(diào)整、大變革、大轉(zhuǎn)換時(shí)期。新興經(jīng)濟(jì)體成為重大的新興力量，全球性新問(wèn)題新挑戰(zhàn)層出不窮，既有全球治理體系出現(xiàn)乏力與退卻。隨著全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，有意愿、有能力、有條件為全球治理體制變革提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。2021年1月25日，在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上的特別致辭中，習(xí)近平總書記指明了世界的出路在于維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、積極貫徹習(xí)近平總書記的重要思想和要求，努力推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。

　　建立多元、對(duì)等、包容、共贏的全球治理機(jī)制

　　堅(jiān)定維護(hù)和踐行多邊主義，建立多元、對(duì)等、包容、共贏的全球治理機(jī)制，才能更好地適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體成為世界舞臺(tái)上重大新興力量這一國(guó)際格局的根本性變化。習(xí)近平總書記說(shuō)：“多邊主義的要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。”過(guò)去的一國(guó)獨(dú)大、少數(shù)強(qiáng)國(guó)稱霸的全球事務(wù)治理與協(xié)調(diào)機(jī)制，已經(jīng)不能適應(yīng)全球發(fā)展的新格局；堅(jiān)持開放包容，不搞封閉排他，才是世界發(fā)展的真正前途。隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的崛起，全球治理越來(lái)越需要更加多元、更加對(duì)等，也需要更加包容、更加懂得分享。一直發(fā)揮作用的全球治理體系之所以遭遇困境和挑戰(zhàn)，根本原因在于沒(méi)有適應(yīng)全球發(fā)展新格局的要求，沒(méi)有及時(shí)建立多元、對(duì)等、包容、共贏的多邊主義的全球治理機(jī)制。

　　中國(guó)敏銳觀察到歷史發(fā)展的新趨勢(shì)和全球發(fā)展的新格局，積極致力于全球治理新機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行。推進(jìn)全球治理體制變革并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，使全球治理體制更好地反映國(guó)際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益。中國(guó)作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，與其它發(fā)展中國(guó)家一道在國(guó)際社會(huì)中致力于提升話語(yǔ)權(quán)和影響力，一起推動(dòng)全球治理體系朝著更加多元、對(duì)等的方向發(fā)展。中國(guó)積極推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體在IMF、世界銀行、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)、管理權(quán)等改革，提升發(fā)展中國(guó)家的代表性、發(fā)言權(quán)、決策力。積極參與成立金磚國(guó)家合作機(jī)制，主導(dǎo)設(shè)立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，并提出“金磚+”模式，該模式已成為新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的重要國(guó)際合作機(jī)制。中國(guó)還與其它金磚國(guó)家一起代表新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，在G20中與發(fā)達(dá)國(guó)家開展對(duì)等的合作與對(duì)話，促使國(guó)際事務(wù)的協(xié)商與決策對(duì)發(fā)展中國(guó)家更加包容，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)更高程度的共贏。

　　推動(dòng)全球治理機(jī)制更加多元、對(duì)等、包容、共贏也面臨著艱難挑戰(zhàn)。一方面，新興經(jīng)濟(jì)體中部分國(guó)家的綜合實(shí)力和發(fā)展勢(shì)頭出現(xiàn)了衰退，發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展不平衡也相當(dāng)嚴(yán)重，削弱了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的整體實(shí)力和影響力。另一方面，發(fā)展中國(guó)家自身的合作機(jī)制，以及與其它重要國(guó)際組織和機(jī)制的銜接與合作，均需要進(jìn)一步構(gòu)建、梳理與加強(qiáng)。中國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)和履行全球最大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任，與其它發(fā)展中國(guó)家一道并積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)南南合作、南北合作，聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)、WTO、IMF等重要全球多邊機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革，創(chuàng)建安全、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、治理等全球多邊機(jī)構(gòu)和機(jī)制，創(chuàng)建服務(wù)于新興市場(chǎng)的全球多邊機(jī)構(gòu)和機(jī)制，一方面持續(xù)提升了發(fā)展中國(guó)家的地位和分量，另一方面增進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的包容與合作。

　　營(yíng)造共生、共治、共享的世界合作格局

　　營(yíng)造共生、共治、共享的世界合作格局，是為了規(guī)避以鄰為壑做法的重新抬頭，建設(shè)利益互聯(lián)、共同行動(dòng)的全球合作與發(fā)展機(jī)制。世上沒(méi)有絕對(duì)安全的世外桃源，一國(guó)的安全不能建立在別國(guó)的動(dòng)蕩之上，他國(guó)的威脅也可能成為本國(guó)的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)思維、零和博弈是要摒棄的舊理念，堅(jiān)持協(xié)商合作、不搞沖突對(duì)抗才是世界各國(guó)要奉行的新理念。

　　習(xí)近平總書記講到：“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念?！币粋€(gè)分裂的世界無(wú)法應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)，對(duì)抗將把人類引入死胡同。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)。世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握。全球治理體系是由全球共建共享的，全球治理結(jié)構(gòu)如何完善應(yīng)該由各國(guó)共同來(lái)決定。從過(guò)去到現(xiàn)在，世界各國(guó)的合作中以鄰為壑的做法始終存在著，不僅傷害他國(guó)利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也必然會(huì)傷害自身利益。多年來(lái)，中國(guó)在各國(guó)之間的合作以及全球事務(wù)的協(xié)調(diào)上，堅(jiān)定地倡導(dǎo)共商、共建、共贏、共享等做法，目的是為了營(yíng)造和推動(dòng)共生、共治、共享的世界合作格局，促進(jìn)世界整體利益的最大化，促進(jìn)各國(guó)個(gè)體利益的最大化。通過(guò)共生，明白相互之間存在著利益關(guān)聯(lián)，彼此離不開對(duì)方；通過(guò)共治，為實(shí)現(xiàn)共同的利益而付諸共同的行動(dòng)，大家需要合作而不是對(duì)抗；通過(guò)共享，共同分享發(fā)展成果、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展資源，保證各方均能獲得利益和實(shí)惠。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，弱肉強(qiáng)食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。世界各國(guó)應(yīng)該做到共生共存、互助互利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓各國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。中國(guó)在諸多國(guó)際領(lǐng)域的主張和行為，秉承共生、共治、共享的原則推動(dòng)全球性事務(wù)的協(xié)調(diào)與解決。中國(guó)提出國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)該平等相待。世界合作應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，確保各國(guó)在合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。規(guī)則只有世界各國(guó)共商，才能最大限度地保障最優(yōu)；合作方案的制定和落實(shí)，只有各個(gè)國(guó)家共建，才能最大限度地保障公平。

　　構(gòu)建利益、命運(yùn)、責(zé)任與共的人類命運(yùn)共同體

　　構(gòu)建利益、命運(yùn)、責(zé)任與共的人類命運(yùn)共同體，更是為了全人類的和平與繁榮，推動(dòng)各國(guó)各民族一道建設(shè)世界大家庭。2015年9月，習(xí)近平總書記在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。”今年1月，在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“人類只有一個(gè)地球，人類也只有一個(gè)共同的未來(lái)”。“我們要秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，擺脫意識(shí)形態(tài)偏見，最大程度增強(qiáng)合作機(jī)制、理念、政策的開放性和包容性，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定。”習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大理念，為全球治理體系的未來(lái)指明了根本性思路和方向。如今，這一理念已寫入聯(lián)合國(guó)決議，得到了廣大會(huì)員國(guó)的普遍認(rèn)同。

　　構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是從全人類的和平與繁榮出發(fā)，呼吁世界各國(guó)各民族一道建設(shè)合作共贏、和諧共存的世界大家庭。人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。各個(gè)國(guó)家各個(gè)民族的利益是“捆綁”在一起的，命運(yùn)也是“捆綁”在一起的，一榮俱榮、一損俱損。與此同時(shí)，各個(gè)國(guó)家各個(gè)民族也要共同承擔(dān)人類共同的責(zé)任，全球治理體系當(dāng)前的困境和挑戰(zhàn)，需要大家一起去應(yīng)對(duì)。沒(méi)有共同的責(zé)任，共同的利益、共同的命運(yùn)也就失去了保障。

　　構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在行動(dòng)。中國(guó)倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體，并非只停留在理念層面，還采取措施和行動(dòng)去務(wù)實(shí)地推動(dòng)和構(gòu)建。積極參與并主動(dòng)引領(lǐng)多項(xiàng)國(guó)際規(guī)則的完善或制定，為全球治理與合作提供新的平臺(tái)，對(duì)全球治理與合作多個(gè)領(lǐng)域的機(jī)制構(gòu)建提出科學(xué)主張。通過(guò)規(guī)則、平臺(tái)和主張，讓人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建落在實(shí)際行動(dòng)上。中國(guó)發(fā)揮自身成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)推進(jìn)國(guó)際規(guī)則的制定和完善，比如全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則制定處于初級(jí)階段，要達(dá)成全球協(xié)定仍需凝聚多方共識(shí)，而中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，與其他國(guó)家開展合作，致力于建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。中國(guó)倡議的“一帶一路”，已成為實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)。

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