2020年出臺的《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》指出，永久基本農田要重點用于發(fā)展糧食生產，保障三大谷物的種植面積。而一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。然而，個別地方落實國家政策時存在理解偏差，導致國內牧草種植空間受到擠壓。

2021年和2022年的中央一號文件也均明確要求“一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產?！庇纱丝梢?，在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，一般耕地用于種植牧草是完全可行合規(guī)的。但在2022年，地方落實種植計劃管理的過程中，受限于對政策理解的偏差，多地耕地不允許牧草種植，擠壓了種草用地空間。與此同時，牧草市場緊缺加劇，2022年5月，經調研青貯玉米、苜蓿干草、秸稈價格同比上漲了56%、15%、37%。

未來，樹立大食物安全戰(zhàn)略觀，充分認識到牧草對于節(jié)糧增效、緩解糧食安全的作用，優(yōu)化大食物安全要素端土地利用配置，構筑糧草并重發(fā)展新格局，對于保障國家糧食安全、實現(xiàn)糧草融合共贏發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

發(fā)展草業(yè)一定程度上有助于節(jié)糧增效，不會對糧食安全構成威脅。當前我國糧食安全的根源主要是飼料糧安全。2021年，全國糧食飼用消費量達3.95億噸，占糧食消費總量的48%，明顯高于口糧消費、工業(yè)消費。相關預計，未來糧食飼用消費量將達50%以上。由此可看出，糧食安全的重任主要是保障畜牧業(yè)發(fā)展的飼料糧安全。從飼料糧安全的解決途徑來看，一是從加法角度，增加飼料糧生產，二是從減法角度，利用優(yōu)質飼草替代飼料糧。

2021年，國家出臺的《糧食節(jié)約行動方案》提出加強飼料糧減量替代，增加優(yōu)質飼草供應，降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量。相關測算顯示，按2020年國家“糧改飼”面積1800萬畝計算，生產優(yōu)質飼草用于養(yǎng)殖，可節(jié)約150萬噸以上的豆粕用量。國家出臺的振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動項目、糧改飼等保障了草食畜牧業(yè)優(yōu)質飼草供給，減少了精飼料用量。

《“十四五”全國飼草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》分析顯示，從2015年到2020年，我國奶牛頭均單產水平從5.5噸提高到8.3噸，每產出1噸牛奶的精飼料用量減少12%；玉米籽粒和秸稈一起全株飼用，在保障了糧食播種面積的同時，提升了秸稈利用率，土地產出率提高30%左右，1畝優(yōu)質高產苜蓿提供的蛋白相當于2畝大豆。

優(yōu)化大食物安全要素端土地利用配置，構筑糧草兼顧發(fā)展新格局。未來糧食安全的戰(zhàn)略目標，應置于整個大食物安全戰(zhàn)略背景下。相關專家也提出我國“耕地農業(yè)”應向“糧草兼顧結構”轉型。大食物理念提出要保障糧食、肉類、蔬菜、水果、水產品各類食物的安全，要依托整個國土資源實現(xiàn)食物安全。

首先要構建糧經飼草的四元種植結構。建議國家要結合大食物安全目標，把牧草的認識程度提升到更高的戰(zhàn)略位置。同時要優(yōu)化土地利用配置。應始終圍繞以糧食安全為重心，但同時也要兼顧牛羊發(fā)展的“飼草口糧田”。尤其是各地結合發(fā)展需要，在牛羊草食畜牧業(yè)發(fā)展集中、缺草嚴重的區(qū)域，要合理統(tǒng)籌安排飼草的種植發(fā)展。

探索糧草融合的發(fā)展模式，各地結合實際情況，因地制宜，逐步推行正播籽粒玉米+復播青貯玉米、麥后復播青貯玉米（飼用大豆）等模式，緩解糧草爭地矛盾。著力開發(fā)利用邊際土地、農閑田，緩解牧草種植用地難題。

目前，我國鹽堿地面積為14.87億畝，開墾利用率僅為20%，農閑田已種草面積為1005.7萬畝，占可利用面積比例僅為9.8%。借助國家實施的耕地輪作休耕制度試點，可開發(fā)牧草種植。完善相關配套政策科技支撐體系，在糧草復種、糧草輪作、糧草間套作等種植加工利用技術方面加強研究，推行相關技術指導，加強示范推廣。逐步在保障糧食安全用地的基礎上，拓寬牧草種植用地空間，實現(xiàn)國家大食物安全戰(zhàn)略目標。

（作者系中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員 楊春）

（以上消息來源：農民日報、中國食品報網）