發(fā)布時間：2022-04-27 信息來源: 《人民政協(xié)報》（2022年04月27日第10版）

新修訂的“職業(yè)教育法”，為職業(yè)教育和職教師生的發(fā)展提供了重要的法律保障。

第一，顯著提升了職業(yè)教育的法律地位，解決了職業(yè)教育“怎么看”的問題。

新職業(yè)教育法從法律層面明確了職業(yè)教育的類型定位、重要作用、發(fā)展基調，規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，首次從法律角度高度肯定了職業(yè)教育的重要地位，明確“國家大力發(fā)展職業(yè)教育”，旗幟鮮明表明了對職業(yè)教育的支持態(tài)度，把實踐證明已經比較成熟的職業(yè)教育改革經驗和行之有效的改革舉措上升為法律，糾正了社會對職業(yè)教育的歧視與質疑。

在總則部分，新職業(yè)教育法從職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、領導體制、管理機制、社會參與、協(xié)同配合等多方面明確了對職業(yè)教育的支持舉措，包括，國務院建立職業(yè)教育工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作；支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育；強調發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育；支持舉辦面向農村的職業(yè)教育。

為改善職業(yè)教育的社會環(huán)境，改變社會人才觀，加大對職業(yè)教育的扶持，新法規(guī)定，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚；要求新聞媒體和職業(yè)教育有關方面積極開展職業(yè)教育公益宣傳。諸多政策設計，有利于讓職業(yè)教育有為有位有威，真正香起來。

第二，清晰擘畫了職業(yè)教育的發(fā)展藍圖，明確了職業(yè)教育“怎么辦”的問題。

職業(yè)教育面廣量大，直接關系到就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。如何發(fā)展職業(yè)教育，新職業(yè)教育法指明了方向。

在宏觀層面，第二章“職業(yè)教育體系”明確了頂層設計，從根本上確立了“一融合、二并重、三融通、四貫通、五服務”的職業(yè)教育體系構建思路?；貞鐣ζ章毞至鞲母镏袈?，審慎提出在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展。對于職業(yè)教育的類別類型、實施主體作出規(guī)定，進一步促進職業(yè)教育向上貫通、自成體系，也為將來發(fā)展碩士層次、博士層次職業(yè)教育奠定法律基礎。

在中觀層面，第三章“職業(yè)教育的實施”對國家教育行政部門、縣級以上政府、行業(yè)組織、企業(yè)四大職業(yè)教育辦學主體的基本職責、任務分工提出了明確要求，切實加大支持力度，形成分工明晰、相互配合、多元參與、齊抓共管的辦學格局，匯成職業(yè)教育發(fā)展的磅礴合力。

在微觀層面，第四章“職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構”對職業(yè)教育的辦學基本條件、設立標準、領導體制、管理方式、校企合作、質量評價提出了明確要求，進一步加強了黨對職業(yè)教育的領導，落實和擴大了職業(yè)院校辦學自主權，為職業(yè)教育的高質量發(fā)展指明了路徑。

第三，建立健全了職業(yè)教育的保障體系，明確了職業(yè)教育“怎么管”的問題。

職業(yè)教育怎么管理，如何保障法律有效實施，確保各項政策落地，新職業(yè)教育法作出了清晰規(guī)定。

在師生權益保障方面，提出國家層面建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系；健全職業(yè)學校教師崗位設置和職務（職稱）評聘制度；公辦職業(yè)學校教職工人員中一定比例可以用于招聘專業(yè)技術人員、技能人才擔任專職或者兼職教師；規(guī)定接納實習的單位應當保障學生在實習期間按照規(guī)定享受休息休假等合法權利，不得安排學生從事與所學專業(yè)無關的實習實訓。

在經費投入保障方面，規(guī)定國家優(yōu)化教育經費支出結構，使職業(yè)教育經費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應；各級政府應當落實職業(yè)教育經費，并加強預算績效管理；省級政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經費標準或者公用經費標準；職業(yè)學校舉辦者應當按照生均經費標準或者公用經費標準按時、足額撥付經費。職業(yè)教育實訓投入大、辦學成本高，此舉對于改善職業(yè)學校辦學條件具有重要意義。

在法律監(jiān)督執(zhí)行方面，對違反法律規(guī)定的職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、實習單位、人力資源服務機構、勞務派遣單位均有相應處罰措施。特別是針對近年來群眾反映強烈的職業(yè)學校學生實習亂象問題，法律作出強制性制度設計。這些新增條款真正讓法律長出牙齒，增強了法律剛性，有效落實了法律責任。

（作者：闕明坤，浙江大學國家制度研究院特約研究員、浙江大學教育學院博士后、江蘇省黃炎培職業(yè)教育思想研究院研究員）