2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》，明確2019年起將職業(yè)教育改革明顯的?。▍^(qū)、市）納入激勵支持，體現(xiàn)了國家以更大力度推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的決心。

一、職教本科發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（“職教20條”），開宗明義“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這是國務(wù)院文件第一次把職業(yè)教育與普通教育并列定位為教育類型，意義重大；第一次提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，教育部之后陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了32所職業(yè)本科學(xué)校，邁出職業(yè)教育獨(dú)立建制辦本科的步伐。

2021年，教育部先后印發(fā)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，首次明確了本科層次職業(yè)學(xué)校的設(shè)置條件，提出“原則上，職業(yè)教育學(xué)校不轉(zhuǎn)為普通教育學(xué)?！薄熬劢龟P(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)?！保挥“l(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》和《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，第一次列出了“高職本科專業(yè)247個”，確定了高職本科專業(yè)設(shè)置的依據(jù)和規(guī)則，開啟了職業(yè)教育本科的新實(shí)踐。

二、高職院校建設(shè)躍上新臺階

2019年4月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（“雙高”建設(shè)），提出“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”?！半p高”建設(shè)機(jī)制設(shè)計(jì)不同以往，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下更加注重機(jī)會公平，項(xiàng)目管理趨向常態(tài)模式，改固定范圍分批建設(shè)為分階段全范圍擇優(yōu)支持，即項(xiàng)目的每個開放期均進(jìn)行重新?lián)駜?yōu)，使每一個時期每一所高職院校都有機(jī)會憑借其改革發(fā)展的成績平等競爭中央財(cái)政的支持，這一方面有利于“雙高”建設(shè)的要求外溢至支持范圍以外的學(xué)校；另一方面也有利于保持項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)熱情，不能躺在過去成績上“吃老本”?！半p高”建設(shè)還第一次提出專業(yè)集群建設(shè)理念，一方面提高了專業(yè)建設(shè)的集約性、強(qiáng)化了相關(guān)專業(yè)發(fā)展的相互支撐支持作用，以期達(dá)到“1+1＞2”的效果；另一方面也與本科改革的“學(xué)科交叉”相呼應(yīng)，有利于催生新的培養(yǎng)方向和專業(yè)發(fā)展方向?！半p高”建設(shè)體現(xiàn)了示范校建設(shè)之后，高職戰(zhàn)線圍繞專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步升級的目標(biāo)追求。

此外，新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定專科層次高等職業(yè)學(xué)校“符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的”的專業(yè)，“經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育”，為專科高職院?；趯I(yè)建設(shè)的多渠道多樣化發(fā)展提供了空間。

三、產(chǎn)教融合成為事業(yè)發(fā)展的根本遵循

梳理以上可以發(fā)現(xiàn)，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展始終圍繞專業(yè)建設(shè)與改革展開，“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”自下而上、由表及里始終是職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的遵循和主線。

職業(yè)教育發(fā)展緊密對接行業(yè)企業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與建設(shè)要緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。專業(yè)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本單元，是學(xué)校職業(yè)教育的生命所在。專業(yè)建設(shè)水平反映了職業(yè)院校的人才隊(duì)伍、辦學(xué)實(shí)力、培養(yǎng)定位，專業(yè)結(jié)構(gòu)則直接關(guān)系到職業(yè)院校的辦學(xué)特色和服務(wù)能力。不成體系的單門課程和時下興起的“微專業(yè)”并不能獨(dú)立承載學(xué)校職業(yè)教育的育人任務(wù)。因此，緊緊圍繞專業(yè)、切實(shí)依靠專業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，以專業(yè)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革，無疑是職業(yè)教育發(fā)展的正確選擇。“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”起于普通本科，成于職業(yè)教育，其中“產(chǎn)教融合”提出的最晚。2011年教育部在職教領(lǐng)域首次提出“產(chǎn)教融合”，當(dāng)時并沒有得到普遍認(rèn)可。2013年，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會決議明確“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，產(chǎn)教融合作為一個概念得到確立。至此，“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”成為一套層次清晰、結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育發(fā)展理念，從教育教學(xué)、辦學(xué)治校、宏觀管理三個層面，高度凝練地闡明了發(fā)展職業(yè)教育的理念和方法——教學(xué)層面要工學(xué)結(jié)合、學(xué)做合一，辦學(xué)層面要校企合作、開門辦學(xué)，行政管理要產(chǎn)教融合、互促發(fā)展。

2017年底，國務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》進(jìn)一步指出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。”提出“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”，并將產(chǎn)教融合的要求擴(kuò)展至基礎(chǔ)教育和高等教育，上升為國家戰(zhàn)略。

產(chǎn)教融合從職業(yè)教育外溢至覆蓋基礎(chǔ)教育到高等教育的全領(lǐng)域，成為職業(yè)教育改革實(shí)踐對整個教育事業(yè)的貢獻(xiàn)。2021年4月，第一次以中共中央、國務(wù)院名義召開全國職業(yè)教育大會，會后印發(fā)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，職業(yè)教育要“堅(jiān)持立德樹人、德技并修”“堅(jiān)持面向人人、因材施教”“堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè)”“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”“堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力”，對職業(yè)教育全面畫像，強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)要求。

新修訂的《職業(yè)教育法》，第四條在強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義辦學(xué)方向、國家教育方針后沿用了上述表述；第十四條對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的描述再次強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)教深度融合”。

仔細(xì)品味，2017年以來，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵也已悄然變化，從對事業(yè)發(fā)展要求的宏觀描述，逐步將中觀層面的辦學(xué)模式、微觀層面的教學(xué)模式包容進(jìn)來，發(fā)展成為一個涵蓋教育應(yīng)用性的大概念。如今，“產(chǎn)教融合”在很多時候被單獨(dú)使用，其實(shí)質(zhì)已被理解為原本工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合三層含義的總和。

四、職業(yè)教育的投入保障依然任重道遠(yuǎn)

職業(yè)教育不是省錢的教育，據(jù)聯(lián)合國教科文組織研究，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍。新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，“國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”“不得以學(xué)費(fèi)、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款”，突出了政府責(zé)任。2020年，我國普通本科在校生（1825.75萬人）為高職在校生（1459.55萬人）的1.25倍，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中高職占比4.4%、本科占比16.1%，本科經(jīng)費(fèi)是高職的3.66倍；與2019年相比，全國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入增長12.27%，高于全國教育經(jīng)費(fèi)總投入5.69%的增速?？梢?，職業(yè)教育欠賬多、底子薄的狀況正在好轉(zhuǎn)，但距離新《職業(yè)教育法》的要求還有很長的路要走。

當(dāng)今世界，逆全球化、“小院高墻”式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖來勢洶洶，發(fā)展高質(zhì)量高水平的職業(yè)教育，支撐以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大更多孩子多樣成才成長的機(jī)會，為國家經(jīng)濟(jì)自立自強(qiáng)筑牢技術(shù)技能人才基礎(chǔ)，越來越為國家、社會、教育所看重所期望。職業(yè)教育自身亦走到了一個有能力有實(shí)力有機(jī)會再上臺階的路口。新修訂的《職業(yè)教育法》將黨中央國務(wù)院對職業(yè)教育的規(guī)劃部署和職教戰(zhàn)線近年來的成功實(shí)踐上升到法律層面，為職業(yè)教育再一次大發(fā)展做好了思想和法律準(zhǔn)備。相信隨著各方面政策的逐步落實(shí)，職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育必將進(jìn)入一個更高更大的舞臺，進(jìn)而做出更多更大的貢獻(xiàn)。

（節(jié)選自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第15期）