河南省教育廳 河南省財政廳 河南省發(fā)展和改革委員會
關于實施河南省高水平高等職業(yè)學校和高水平專業(yè)建設工程的通知
教職成〔2019〕807號
各省轄市、省直管縣（市）教育局、財政局、發(fā)展改革委，各高等職業(yè)學校：
為深入貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和全省教育大會精神，全面落實《河南省職業(yè)教育改革實施方案》，進一步加強職業(yè)院校內涵建設，實現職業(yè)教育高質量發(fā)展，經省教育廳、省財政廳和省發(fā)展改革委（以下簡稱“省直三部門”）研究，決定啟動實施河南省高水平高等職業(yè)學校和高水平專業(yè)建設工程（以下簡稱“高職雙高工程”）?，F就有關事宜通知如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，牢固樹立新發(fā)展理念，服務我省經濟高質量發(fā)展和更高質量更充分就業(yè)的需要，立足河南、放眼全國、面向未來，重點支持建設一批高水平高等職業(yè)學校和高水平專業(yè)群，引領高等職業(yè)教育提高質量和水平，加快培養(yǎng)大批高素質技術技能人才，為新時代中原更加出彩作出重要貢獻。
（二）總體目標。緊緊圍繞服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略和我省經濟社會發(fā)展的需求，按照建設教育強省和辦好新時代職業(yè)教育的新要求，重點建設30所左右高水平高等職業(yè)學校和50個左右高水平專業(yè)群，打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺，支撐我省重點產業(yè)、區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展，引領我省職業(yè)教育實現高質量發(fā)展。
到2022年，列入“高職雙高工程”的高等職業(yè)學校和高水平專業(yè)群的辦學水平、服務能力、社會聲譽顯著提升，為我省職業(yè)教育改革發(fā)展發(fā)揮示范引領作用，使職業(yè)教育成為支撐我省經濟社會發(fā)展的重要力量。
二、重點任務
?。ㄒ唬┲β鋵嵙⒌聵淙烁救蝿铡?/strong>深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，引導廣大師生樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。將社會主義核心價值觀教育貫穿技術技能人才培養(yǎng)全過程，構建全員全過程全方位育人的思想政治工作格局。加強基層黨組織建設，將黨的建設與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。堅持工學結合、知行合一，加強職業(yè)院校體育、美育和勞動教育，強化心理健康教育和法制教育。
?。ǘ┲Υ蛟旆談?chuàng)新平臺。對接科技發(fā)展趨勢，以技術技能積累為紐帶，建設集人才培養(yǎng)、團隊建設、技術服務于一體，資源共享、機制靈活、產出高效的人才培養(yǎng)與技術創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新成果與核心技術產業(yè)化，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級。加強與地方政府、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)深度合作，建設兼具科技攻關、智庫咨詢、英才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，體現學校特色的服務創(chuàng)新平臺，服務區(qū)域發(fā)展和產業(yè)轉型升級。進一步提高專業(yè)群集聚度和配套供給服務能力，與行業(yè)領先企業(yè)深度合作，建設兼具產品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術推廣、大師培育功能的技術技能平臺，服務重點產業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展。積極開辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)訓練營，積極發(fā)展創(chuàng)客空間等新型孵化器，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入課程體系，舉辦各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動。
（三）著力打造校企命運共同體。深入推進產教融合校企合作，學校與行業(yè)領先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、社會服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作，實現校企專業(yè)共建、課程共擔、教材共編、師資共享、基地共用，形成校企命運共同體。全面推行“訂單式”培養(yǎng)、現代學徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式，促進產教融合校企“雙元”育人。學校牽頭組建職業(yè)教育集團或產教融合專業(yè)聯盟，引領職業(yè)教育集團化、聯盟式發(fā)展，實現資源共建共享。校企共建產業(yè)學院、專業(yè)實習實訓基地、企業(yè)工作室、創(chuàng)新基地、實踐基地、教學名師工作室、技能大師工作室或非遺傳承人工作室等平臺。
（四）著力打造高水平專業(yè)群。面向區(qū)域或行業(yè)的重點產業(yè)，依托優(yōu)勢特色專業(yè)，健全對接產業(yè)、動態(tài)調整、自我完善的專業(yè)群建設發(fā)展機制，促進專業(yè)資源整合和結構優(yōu)化，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應和服務功能，實現人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合。校企共同研究制定科學規(guī)范的人才培養(yǎng)方案，將新技術、新工藝、新規(guī)范等產業(yè)先進元素納入教學內容，建設開放共享的專業(yè)群課程教學資源和實踐教學基地。全面推進教師、教材、教法“三教改革”，健全師生技能大賽制度，建立專業(yè)群課程審核、評估、動態(tài)調整機制，按照“菜單式、模塊化、開放型”的原則優(yōu)化專業(yè)群課程體系。
?。ㄎ澹┲Υ蛟旄咚綆熧Y隊伍。以“四有”標準打造數量充足、專兼結合、結構合理的高水平“雙師型”教師隊伍。把提高教師思想政治素質和職業(yè)道德水平擺在首要位置，將師德表現作為職稱評聘、評優(yōu)評先、績效考核的首要依據。優(yōu)化教師能力結構，組建符合項目式、模塊化教學需要的教學創(chuàng)新團隊。培育、引進一批行業(yè)有權威、省內外有影響力的專業(yè)群建設帶頭人，著力培養(yǎng)一批能夠改進企業(yè)產品工藝、解決生產技術難題的骨干教師，合力培育一批具有絕技絕藝的技術技能大師，聘請一批行業(yè)企業(yè)領軍人才、大師名匠兼職任教。培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務精、高水平的“雙帶頭人”，帶領專業(yè)群高質量發(fā)展。建設教師發(fā)展中心，提升教師教學和科研能力，促進教師職業(yè)發(fā)展，加強職前培養(yǎng)、入職培訓和在職研修。選派專業(yè)骨干教師和教學管理人員參加國際研修、交流和科研合作。
（六）著力提升信息化水平。加快智慧校園建設，促進信息技術和智能技術深度融入教育教學和管理服務全過程，改進教學、優(yōu)化管理、提升績效。消除信息孤島，保證信息安全，綜合運用大數據、人工智能等手段推進學校管理方式變革，提升管理效能和水平。以“信息技術+”升級傳統(tǒng)專業(yè)，及時發(fā)展數字經濟催生的新興專業(yè)。適應“互聯網+職業(yè)教育”需求，推進數字資源、教育數據共建共享，助力教育服務供給模式升級。提升師生信息素養(yǎng)，建設智慧課堂和虛擬工廠，促進自主、泛在、個性化學習。
（七）著力提升學校治理水平。健全內部治理體系，完善以章程為核心的現代職業(yè)學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現代化。全面推進教學診斷與改進工作，構建現代化的內部質量保障體系。建立健全學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會制度，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。設立校級學術委員會，統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。設立校級專業(yè)建設委員會和教材選用委員會，指導和促進專業(yè)建設和教學改革。發(fā)揮教職工代表大會作用，審議學校重大問題。優(yōu)化內部治理結構，擴大二級教學單位管理自主權，發(fā)展跨專業(yè)教學組織。
（八）著力提升校園文化水平。堅持以“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚為核心，打造具有職業(yè)教育特色的校園文化。營造尊重知識、尊重勞動、尊重技能、尊重創(chuàng)造、尊重學生的校園文化氛圍。加強校風教風學風建設，多措并舉營造全方位育人文化。推動產業(yè)文化進校園、優(yōu)秀企業(yè)文化進班級，培養(yǎng)學生的職業(yè)理想與職業(yè)精神。體現綠色校園、生態(tài)校園理念，加強校園環(huán)境建設，文體活動設施齊全，人文氣息濃郁，職業(yè)氛圍濃厚。
（九）著力提升國際化水平。加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的交流合作，引進優(yōu)質職業(yè)教育資源。積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，培養(yǎng)國際化技術技能人才，促進中外人文交流。探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式。開展國際職業(yè)教育服務，承接“走出去”中資企業(yè)海外員工教育培訓，探索在國外建設魯班工坊，推動當地技術技能人才本土化。
（十）著力提升服務發(fā)展水平。培養(yǎng)適應高端產業(yè)和產業(yè)高端需要的高素質技術技能人才，服務我省產業(yè)走向全球產業(yè)中高端。以應用技術解決生產生活中的實際問題，切實提高生產效率、產品質量和服務品質。加強新產品開發(fā)和技術成果的推廣轉化，推動中小企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級，促進民族傳統(tǒng)工藝、民間技藝傳承創(chuàng)新。穩(wěn)步提升畢業(yè)生一次就業(yè)率、對口就業(yè)率，穩(wěn)步提高用人單位及家長滿意率。學校要面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，積極擴大面向貧困地區(qū)的招生規(guī)模。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展面向農業(yè)農村的職業(yè)教育和培訓。面向區(qū)域經濟社會發(fā)展急需緊缺領域，聯合行業(yè)企業(yè)共同開展高質量技能人才培訓。積極主動開展職工繼續(xù)教育、社區(qū)教育和終身學習服務。
三、組織實施
?。ㄒ唬﹨f(xié)同推進。“高職雙高工程”項目建設，由省直三部門聯合組織；立項建設學校和專業(yè)群所在學校（以下簡稱“項目學校”）具體實施。
1.省直三部門職責。負責總體規(guī)劃、項目設計、審核立項、期滿考核、績效評價；規(guī)劃重點任務，統(tǒng)籌安排建設資金；指導項目學校加強項目管理；組織開展項目建設成效階段性評價和期滿考核。
2.學校主管單位職責。負責推薦立項建設學校；審核項目建設實施方案；落實項目建設監(jiān)管責任，指導監(jiān)督項目學校的建設，開展過程管理，協(xié)調解決有關問題；對項目建設情況實施績效評價。
3.項目學校職責。負責編制項目建設實施方案；按照最終確定的建設實施方案開展項目建設；確保項目資金使用規(guī)范、安全、高效；健全責任機制，完成項目績效目標，并接受監(jiān)控、評價、考核、審計和社會監(jiān)督。
（二）項目實施。“高職雙高工程”于2020年啟動，第一輪建設周期為5年（2020-2024年）。“高職雙高工程”實行總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰。
1.申報與遴選。“高職雙高工程”遴選堅持質量為先、改革導向、扶優(yōu)扶強，分高水平高等職業(yè)學校和高水平專業(yè)群兩類布局。滿足條件的學校提交申報材料，學校主管單位擇優(yōu)推薦，省直三部門遴選、確定并公布項目學校名單。
2.項目建設。遴選確定的立項建設學校按照十項“重點任務”要求，統(tǒng)籌財政資金、事業(yè)收入、經營性收入等，自主編制建設實施方案并報主管單位審核；主管單位審核同意后，報送省直三部門復核、備案，項目學校按照備案的建設方案建設，不得擅自調整建設內容。
3.項目監(jiān)管。建設年度中，省直三部門對項目建設和資金使用成效情況進行階段性評價；建設周期結束，經省直三部門進行期滿考核，考核合格的予以認定并公布名單。
4.動態(tài)調整。“高職雙高工程”項目學校實行總量控制、動態(tài)調整，建設周期內，省直三部門將根據階段性評價和期滿考核情況，對建設進度緩慢、管理混亂、績效目標偏離較大、違法違規(guī)等現象的學校，取消立項建設資格，并適時進行等額替補。
（三）資金管理。項目學校主管單位、項目學校應確保本級財政投入資金等按備案的建設實施方案足額落實到位。項目學校要積極爭取主管單位的政策、資金等支持，積極吸納企業(yè)等社會資本投入，通過統(tǒng)籌財政撥款、事業(yè)收入、經營性收入等，建立持續(xù)、穩(wěn)定的多元化經費投入機制。項目學校要嚴格執(zhí)行有關財政政策和財務管理制度，按照建設實施方案使用省級財政獎補資金，切實加強資金管理，科學、規(guī)范和合理使用建設資金，不得用于購置土地、修建樓房等基本建設支出，不得用于“三公”經費、人員經費、償還貸款、支付利息、捐贈贊助、對外投資、抵償罰款以及與項目建設無關的其他支出，不得截留、挪用；對發(fā)現有截留、挪用、虛假申報、不執(zhí)行政府采購等違規(guī)使用專項資金行為，以及項目進展緩慢、建設任務達不到預期目標的，省直三部門將按照《河南省省級職業(yè)教育發(fā)展專項資金管理辦法》嚴肅處理，并相應扣減以后年度職業(yè)教育相關專項資金。項目學校要對項目資金實行分賬核算、專款專用，接受財政、審計、紀檢監(jiān)察、主管單位等的檢查和監(jiān)督，確保資金安全、合規(guī)、有效。屬于政府采購范圍的，要嚴格按照政府采購管理程序辦理。
（四）績效考核。項目學校在編制建設實施方案時應制定明確的績效目標。在項目實施過程中，項目學校主管單位要對建設項目績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現問題要及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。項目學校主管單位應適時對建設項目預算執(zhí)行情況、項目實施效果開展績效評價，評價結果報送省教育廳，績效評價結果作為財政調整項目資金支持額度的重要依據。建設周期結束后，省教育廳將對“高職雙高工程”進行整體績效評價。
四、其他要求
（一）提高認識。重點建設一批高水平高等職業(yè)學校和高水平專業(yè)群，是打造中部地區(qū)技術技能人才培養(yǎng)高地的重要舉措，是提升我省高素質技術技能人才培養(yǎng)質量的重要步驟，是我省辦好新時代職業(yè)教育的重要途徑。各地、各學校要充分認識實施“高職雙高工程”的重要意義，提高站位、搶抓機遇，加強領導、奮發(fā)作為，著力打造一批國內一流、特色鮮明的高水平高等職業(yè)學校和高水平專業(yè)群。
（二）明確責任。省教育廳要加強對項目建設的統(tǒng)籌安排和實施推進，牽頭組織項目建設的階段性評價和期滿考核。省財政廳要及時籌措和撥付資金，指導、督促做好績效評價。項目學校主管單位要加強對本地、本部門項目學校建設工作的指導、管理和監(jiān)督，確保建設任務如期完成。項目學校校（院）長是項目建設工作的第一責任人。項目學校要建立工作專班，制定管理制度，確保如期完成建設任務。
（三）優(yōu)化環(huán)境。各地、各部門要加強政策支持和經費保障，動員各方力量支持項目建設。深入推進“放管服”改革，在專業(yè)設置、內設機構、崗位設置等方面進一步擴大學校辦學自主權。鼓勵項目學校大膽試、大膽闖，激發(fā)和保護干部隊伍敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
河南省教育廳 河南省財政廳 河南省發(fā)展和改革委員會
2019年12月2日
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